{"id":3100,"date":"2023-11-17T17:18:46","date_gmt":"2023-11-17T16:18:46","guid":{"rendered":"https:\/\/cms.elsc.support\/?post_type=resource&p=3100"},"modified":"2025-10-02T14:57:06","modified_gmt":"2025-10-02T12:57:06","slug":"know-your-rights-italy-toolkit-per-manifestanti","status":"publish","type":"resource","link":"https:\/\/elsc.support\/da\/resource\/know-your-rights-italy-toolkit-per-manifestanti\/","title":{"rendered":"Know your Rights Italia: Toolkit per Manifestanti"},"content":{"rendered":"\n
    \n
  1. Esiste un diritto a manifestare\/protestare? Che prescrizioni bisogna rispettare se si vuole organizzare una manifestazione?\u00a0<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Il diritto di manifestare\/protestare, purch\u00e9 pacificamente, \u00e8 garantito in Italia dagli articoli 17 (libert\u00e0 di riunione) e 21 della Costituzione (libert\u00e0 di espressione) e dagli articoli 10 e 11 della Convenzione Europea dei Diritti dell\u2019Uomo (CEDU), a cui l\u2019Italia ha aderito. <\/p>\n\n\n\n

    Per organizzare una manifestazione, per esempio un corteo o un presidio, in luogo pubblico o aperto al pubblico, \u00e8 necessario che * promotor* ne diano adeguato preavviso (di almeno 3 giorni) in Questura<\/strong>, indicando nel modulo apposito (reperibile <\/a>online<\/a>) data, luogo, ragioni e numero di partecipanti attesi. <\/p>\n\n\n\n

    NB! Non fornire il preavviso richiesto \u00e8 un reato<\/strong> per il quale si pu\u00f2 essere sottopost* a processo (art. 18 T.U.L.P.S. – il Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza). <\/p>\n\n\n\n

      \n
    1. Quando possono essere posti limiti al diritto a manifestare?\u00a0\u00a0<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

      In generale, le manifestazioni devono essere condotte pacificamente e senza l\u2019utilizzo di armi <\/strong>addosso a coloro che vi partecipano, anche qualora ess* fossero autorizzat* al porto d\u2019armi. <\/p>\n\n\n\n

      Le proteste possono essere vietate quando non \u00e8 stato fornito il preavviso di cui sopra (art. 18 T.U.L.P.S.). <\/p>\n\n\n\n

      Possono, poi, essere imposte delle \u201cprescrizioni\u201d<\/strong>, ossia delle indicazioni specifiche su come condurre la manifestazione (ad esempio, viene prescritto un itinerario diverso da quello richiesto; viene imposto di non esporre determinate bandiere o slogan) quando, ricevuto il preavviso, il Questore o il Prefetto ritengano che la manifestazione possa comportare comprovati pericoli fisici per le persone e <\/strong>in caso di comprovate ragioni di sicurezza o di ordine pubblico<\/strong> (art. 17 Cost. e art. 18 T.U.L.P.S.). <\/p>\n\n\n\n

      NB! Alle forze dell\u2019ordine viene riconosciuta un\u2019ampia discrezionalit\u00e0 nell\u2019interpretare i concetti di sicurezza e ordine pubblico. <\/p>\n\n\n\n

      Se \u00e8 stato fornito il preavviso, \u00e8 raro che una manifestazione venga vietata: \u00e8 molto pi\u00f9 comune che vengano imposte delle prescrizioni. Non sempre, per\u00f2, queste prescrizioni possono ritenersi legittime, ad esempio se in una determinata localit\u00e0 non \u00e8 mai successo che una manifestazione degenerasse in violenza, in episodi di intolleranza etnico\/religiosa, o in qualsiasi altro evento su cui fondare la previsione di una \u201cminaccia all\u2019ordine pubblico\u201d. In particolare, non \u00e8 legittimo imporre lo spostamento del luogo della manifestazione quando<\/strong> avviene: <\/p>\n\n\n\n

        \n
      1. Solo per rendere la manifestazione\u00a0meno visibile<\/strong>\u00a0(per esempio restringendola in un\u2019area poco frequentata);<\/li>\n\n\n\n
      2. Solo per\u00a0motivi di traffico o commerciali<\/strong>, che devono essere considerati subordinati al diritto di manifestare.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

        NB! L\u20198 ottobre 2023 \u00e8 stata emanata una <\/a>circolare<\/a> dal capo della Polizia, con la quale si \u00e8 previsto un innalzamento della sicurezza in relazione a determinati luoghi. \u00c8, quindi, legittimo il divieto di svolgere manifestazioni\/cortei in alcuni luoghi di interesse (es. nei pressi delle ambasciate\/consolati, nei pressi di sinagoghe, dei ghetti etc.). <\/p>\n\n\n\n

          \n
        1. Come si possono \u00a0limitare al minimo le possibilit\u00e0 di prescrizioni restrittive?<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

          Poich\u00e9 Prefetto e Questore hanno ampia discrezionalit\u00e0 nell\u2019elaborazione delle prescrizioni, bisogna prestare molta attenzione a tutta la fase organizzativa della manifestazione<\/strong>, a cominciare dalle modalit\u00e0 di comunicazione del preavviso.<\/p>\n\n\n\n

          Conviene evitare richiami che potrebbero essere considerati \u201cpericolosi\u201d. Ad esempio, \u00e8 sempre meglio comunicare una manifestazione \u201cper il cessate il fuoco\u201d che \u201ccontro Israele\u201d, a favore del \u201crispetto del diritto internazionale\u201d invece che contro \u201cla praticata pulizia etnica\u201d. Non sono valutazioni di merito, ma suggerimenti pratici per raggiungere un obiettivo, che nel nostro caso \u00e8 organizzare una manifestazione di protesta pubblica.<\/p>\n\n\n\n

            \n
          1. \u00c8 lecito esporre cartelli o striscioni recanti slogan a sostegno della Palestina e a sostegno del diritto di resistere all\u2019occupazione? \u00c8 possibile cantare cori? Che limiti bisogna rispettare?\u00a0\u00a0<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

            Si, \u00e8 lecito<\/strong> esporre cartelli o striscioni e cantare cori a sostegno della Palestina e al diritto di resistere all\u2019occupazione, purch\u00e9 con alcuni accorgimenti:<\/p>\n\n\n\n

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            1. \u00c8 reato cantare cori e\/o esporre slogan fondati sulla superiorit\u00e0 o sull\u2019odio razziale o etnico, discriminatori e\/o antisemiti<\/strong>; pertanto, non sono ammesse frasi e in generale propaganda antisemita (art. 604 bis co. 1 e 3 c.p.);<\/li>\n\n\n\n
            2. \u201cCompiere manifestazioni o emettere grida sediziose<\/strong>\u201d pu\u00f2 comportare l\u2019applicazione di una sanzione amministrativa (art. 654 c.p. N.B! non \u00e8 un reato).\u00a0<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

              Cosa rientra nella definizione di manifestazioni sediziose? Cantare cori e\/o esporre bandiere o emblemi che contengono o rappresentano simboli di sovversione sociale, di vilipendio verso lo Stato, il governo o le autorit\u00e0, nonch\u00e9 simboli distintivi di associazioni faziose (art. 21 T.U.L.P.S.). Pertanto, verr\u00e0 sanzionata l\u2019esposizione di bandiere e slogan a sostegno di gruppi che sono considerati terroristi dallo Stato italiano, ad esempio Hamas, Hezbollah, il PFLP.<\/p>\n\n\n\n

              Per darvi qualche indicazione pratica:<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

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              1. \u00c8 legittimo affermare e\/o esporre striscioni con scritto \u201cBoycott Israel\u201d<\/strong>. La Corte Europea dei Diritti dell\u2019Uomo (CEDU) ha difatti considerato lecite tutte quelle azioni mirate al boicottaggio economico di Israele, dal momento che rientrano nella libert\u00e0 d\u2019espressione, tutelata all\u2019art. 10 CEDU (Sentenza Baldassi e altri c. Francia).\u00a0<\/li>\n\n\n\n
              2. \u00c8\u00a0legittimo affermare e\/o esporre striscioni con scritto \u201cFrom the river to the sea, Palestine will be free\u201d<\/strong>, in quanto non inneggia all\u2019odio, non pu\u00f2 considerarsi uno slogan antisemita e non mina alla sovversione sociale. Si tratta, infatti, di uno slogan con cui * Palestines* chiedono di vivere liberamente nelle loro terre, criticando le politiche di apartheid e razzismo messe in atto dallo Stato di Israele. Allo stato attuale non sono stati poste restrizioni contro l\u2019utilizzo di questo slogan da parte delle autorit\u00e0 italiane. \u00a0<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                A mero titolo informativo, si noti che la legittimit\u00e0 di tale slogan \u00e8 stata recentemente stabilita da stati dell\u2019Unione Europea, ad esempio l\u2019Olanda. Dopo che un attivista palestinese era stato indagato per istigazione all\u2019odio per aver gridato lo slogan \u201cFrom the river to the sea …\u201d durante una manifestazione, il pubblico ministero olandese ha previsto l\u2019archiviazione del caso, sostenendo che gli slogan pro-Palestina sono soggetti a varie interpretazioni e, soprattutto, che si riferiscono allo Stato di Israele e non invece agli ebrei in generale per la loro origine etnica o religione. Le pronunce di stati esteri non sono, tuttavia, vincolanti per l\u2019Italia. <\/p>\n\n\n\n

                NB! Quando, in occasione di cortei, avvengono espressioni o grida sediziose<\/strong>, lesive del prestigio delle autorit\u00e0, o comunque tali da mettere in pericolo l\u2019ordine pubblico o la sicurezza de* cittadin*, le manifestazioni possono essere disciolte<\/strong> (art. 20 T.U.L.P.S.). In tal caso, le forze dell\u2019ordine inizialmente invitano l* manifestant* a disciogliere la manifestazione. Se l\u2019invito rimane senza effetto, il discioglimento viene ordinato con tre intimazioni formali. Se anche in questo caso le forze dell\u2019ordine rimangono inascoltate, la manifestazione pu\u00f2 essere disciolta con la forza e le persone che si rifiutano di obbedire all\u2019ordine di discioglimento possono essere sanzionate (artt. 22-23-24 T.U.L.P.S.).<\/p>\n\n\n\n

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                1. \u00c8 lecito esporre la bandiera della Palestina?\u00a0<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                  In linea generale, \u00e8 lecito esporre simboli, emblemi e bandiere espressive della propria individualit\u00e0<\/strong> purch\u00e9 non siano \u201csediziose\u201d, come spiegato nel punto precedente. <\/p>\n\n\n\n

                  \u00c8, inoltre, specificamente lecito esporre le bandiere di Stati esteri, compresa la bandiera palestinese, poich\u00e9 qualsiasi gruppo e qualsiasi cittadin* pu\u00f2 riconoscersi e esprimere la propria identit\u00e0 politico-sociale attraverso un simbolo, tra cui anche una bandiera corrispondente a quella di uno Stato estero, senza previa autorizzazione. Le bandiere non costituiscono l\u2019emblema e il simbolo della sovranit\u00e0 territoriale, ma designano simbolicamente un determinato paese e la sua identit\u00e0, inclusa eventualmente l\u2019ideologia che la maggioranza del popolo di quest\u2019ultimo accetta e propone al confronto internazionale (questi principi sono stati riconosciuti anche dalla Corte Costituzionale, con la sentenza 189 del 1987). <\/p>\n\n\n\n

                  \u00c8 possibile, tuttavia, una limitazione<\/strong> soltanto nel momento in cui ci siano ragioni di ordine pubblico<\/strong> o di carattere internazionale. Tenendo conto che la nozione di ordine pubblico \u00e8 un concetto ampio e spesso interpretato discrezionalmente, in generale si riferisce a quel complesso dei beni giuridici fondamentali e degli interessi pubblici primari, sui quali si regge l\u2019ordinata e civile convivenza nella comunit\u00e0 nazionale, nonch\u00e9 sicurezza delle istituzioni, de* cittadin* e dei loro beni. La mera esposizione della bandiera palestinese non rappresenta di per s\u00e9 una minaccia all\u2019ordine pubblico, mentre, per esempio, potrebbe rappresentarlo se sventolata mentre si cantano cori apertamente antisemiti o di elogio al terrorismo<\/strong>. In questo caso la bandiera potrebbe essere considerata un simbolo a sostegno delle idee espresse.<\/p>\n\n\n\n

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                  1. Bruciare o danneggiare la bandiera di Israele \u00e8 un reato?\u00a0<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                    Si, \u00e8 una contravvenzione<\/strong> di tipo penale e si viene sottoposti a una sanzione pecuniaria (art. 299 c.p.). <\/p>\n\n\n\n

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                    1. Cosa posso fare se mi vietano di manifestare o se il mio diritto a manifestare viene in qualche modo limitato, per esempio (i) viene prescritto un itinerario diverso da quello richiesto e\/o (ii) viene vietato di esporre determinate bandiere\/slogan?\u00a0\u00a0<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                      In questo caso va fatta una distinzione: se il divieto e\/o la restrizione hanno la forma di un (i) provvedimento scritto<\/strong> o (ii) orale<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

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                      1. Se la manifestazione viene vietata o sono previste delle restrizioni<\/strong>\u00a0(le \u201cprescrizioni\u201d) attraverso comunicazione scritta a* promotor* da parte del Questore o della polizia,\u00a0\u00e8 necessario rispettare la decisione<\/strong>. In caso contrario, si commette un reato (vedi sopra, art. 18 T.U.L.P.S.). Si pu\u00f2, per\u00f2, sempre\u00a0proporre ricorso<\/strong>\u00a0avverso le ordinanze restrittive.\u00a0<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                        NB! I termini per i ricorsi sono molto brevi quindi se, in qualit\u00e0 di promotor* di una manifestazione, doveste ricevere un\u2019ordinanza restrittiva, contattateci a info@elsc.support al pi\u00f9 presto e vi aiuteremo a predisporre il ricorso. <\/p>\n\n\n\n

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                        1. Nel caso in cui le restrizioni vengano comunicate in forma orale, per esempio le forze dell\u2019ordine sequestrano gli striscioni a sostegno della Palestina o la bandiera palestinese prima o durante la protesta, consigliamo di chiedere all\u2019agente\u00a0su che base giuridica si fonda la sua richiesta<\/strong>, specificando che la bandiera e lo slogan sono legittimi e protetti dalla libert\u00e0 di espressione. Meglio, per\u00f2,\u00a0non sfociare in comportamenti aggressivi o perentori<\/strong>, n\u00e9 insistere eccessivamente in caso di mancata restituzione degli oggetti.\u00a0<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                          Ricordate che le forze dell\u2019ordine possono fermarvi per accertamenti ogni volta che sorge un sospetto di pericolosit\u00e0. Ricordate, inoltre, di essere sempre con un* compagn*: se si verificano episodi simili, dovete sempre essere pront* a filmarvi vicendevolmente, in modo da avere prove di eventuali decisioni illegittime o azioni violente degli agenti. <\/p>\n\n\n\n

                          NB! Vi consigliamo di non pubblicare o diffondere i video se non oscurando i volti degli agenti.<\/p>\n\n\n\n

                            \n
                          1. \u00c8 possibile partecipare alle manifestazioni a volto coperto?\u00a0<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                            No, non \u00e8 possibile. \u00c8 illegale stare in luogo pubblico con il volto coperto<\/strong>: si viene puniti con una sanzione amministrativa fino a 103 euro (art. 85 T.U.L.P.S.). \u00c8, inoltre, vietato l\u2019uso di caschi protettivi o qualsiasi altro mezzo che possa rendere difficile il riconoscimento di una persona senza un giustificato motivo (art. 5, l. 152\/1975).<\/p>\n\n\n\n

                              \n
                            1. \u00c8 possibile fotografare, riprendere, registrare audio delle forze dell\u2019ordine? Le forze dell\u2019ordine possono vietare di riprendere, fotografare, registrare?<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                              Le forze dell\u2019ordine impegnate in operazioni di controllo o presenti in manifestazioni o avvenimenti pubblici possono essere fotografate e filmate, a meno che non vi sia un espresso divieto dell\u2019Autorit\u00e0 pubblica (Prefetto, Questore). <\/p>\n\n\n\n

                              Tali immagini e\/o video possono essere divulgati, anche sui social network, ma oscurando i volti delle persone riprese, agenti compresi. Difatti, * agenti potrebbero denunciarvi per diffamazione aggravata a mezzo stampa, se ritengono di aver subito un pregiudizio a causa della divulgazione di immagini e video in cui * stess* sono identificabili.  <\/p>\n\n\n\n

                              Se avete effettuato delle riprese nonostante il divieto espresso dell’autorit\u00e0 pubblica, non divulgate il materiale. La divulgazione di informazioni segrete o vietate \u00e8 un reato punito fino a 5 anni di reclusione (art. 261 c.p.).   <\/p>\n\n\n\n

                                \n
                              1. \u00c8 legale filmare le forze dell\u2019ordine per tutelarsi?<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                                \u00c8 possibile riprendere le forze dell\u2019ordine senza doversi preoccupare di oscurare\/sfocare i volti in tutti quei casi in cui il video sia stato girato per tutelare i propri diritti<\/strong>. In questo caso, non si tratta di diffondere la ripresa in pubblico, bens\u00ec di utilizzare il materiale cos\u00ec ottenuto (foto, video, audio, ecc.) per fornire delle prove, magari in tribunale<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

                                  \n
                                1. \u00c8 possibile riprendere\/registrare * privat* cittadin* che partecipano alle manifestazioni?<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                                  Per quanto riguarda * privat* cittadin*, \u00e8 legale riprendere soggetti che si trovino in luoghi pubblici o aperti al pubblico (art. 97 l. 633\/1941). Le immagini e video possono essere diffuse solo se l\u2019immagine sia casuale<\/strong> e non abbia il fine di polarizzare l\u2019attenzione sul soggetto ripreso o se i volti vengono oscurati<\/strong> per impedirne l\u2019identificazione.  <\/p>\n\n\n\n

                                    \n
                                  1. Quando le forze dell\u2019ordine hanno il diritto di usare la violenza?\u00a0<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                                    Le forze dell\u2019ordine sono legittimate a ricorrere alla violenza solo se costrette dalla necessit\u00e0 di:<\/p>\n\n\n\n